中共中央2004年1號文件提出，要“發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道”。在目前農民增收的各種渠道中，農村二、三產業具有怎樣的地位和作用？為加快農村二、三產業的發展，文件就鄉鎮企業、非公有制經濟、小城鎮三個方面提出了指導性意見，如何深入理解和貫徹這些精神？就此，記者采訪了國務院研究室農村經濟研究司司長李炳坤。
農村二、三產業仍是增收重要渠道
記者：近年來，在廣大農村，農民從二、三產業獲得收入的增長速度，遠遠高于從事農業生產本身。于是有專家呼吁，增加農民收入，必須讓更多的農民從農業領域解放出來。您對此有何看法？
李炳坤：農民增收是通過多種渠道實現的。從實踐來看，農民增收的渠道，包括發展優質糧食產業、調整農業結構、發展農村二、三產業和農民進城就業等。發展農村二、三產業是實現農民增收的一條重要渠道。目前我國農業勞動力嚴重過剩，占全國勞動力總數約50％的農業勞動力，僅僅依靠占國內生產總值14％左右的農業增加值，是不可能實現農民收入較快增長的。從1998年到2002年，全國農村人均純收入增加385．5元，絕大部分來自二、三產業，其中相當部分來自農村二、三產業。從目前發展態勢看，今后一段時期內，農民增收仍將主要來自二、三產業，發展農村二、三產業仍將是拓寬農民增收渠道的一項重要舉措。
記者：分析農民收入增長的構成，人們發現，農民外出打工收入的比重越來越大，就地從事二、三產業收入的比重趨于縮小。盡管從就業人數上看，后者遠遠多于前者。這是否表明，農民從事農村二、三產業，盡管潛力和空間都很大，但仍面臨許多困難和問題？
李炳坤：農民外出打工是實現增收的一條重要渠道，并不表明發展農村二、三產業就不重要了。實際上，農村二、三產業發展仍然具有相當大的潛力和非常廣闊的前途。我們努力的目標是盡可能拓寬農民增收渠道，只要符合農民較快增長的要求，不論對農民進城就業增收，還是在農村二、三產業就業增收，都應當給予積極支持和正確引導，保護其合法權益。對于農村二、三產業發展面臨的新情況、新問題，要認真調查研究，采取綜合有效的配套措施切實解決，力爭使不同類型地區農村二、三產業，都能在發揮各自優勢的基礎上實現持續快速健康協調的發展。根據中央1號文件的精神，加快農村二、三產業的發展，拓寬農民增收的渠道，主要應當抓好三個方面：一是推進鄉鎮企業改革和調整；二是大力發展農村個體私營等非公有制經濟；三是繁榮小城鎮經濟。
繼續扶持鄉企發展
記者：經過上個世紀80年代的崛起與輝煌之后，近些年來，鄉鎮企業仿佛沉寂了許多。這其中，有企業自身的原因，也有外部環境的因素。解決這些問題，文件做了相應規定，我們應如何理解？
李炳坤：鄉鎮企業自身如何發展？我理解，應當解決好體制和機制改革創新、調整發展戰略和發展模式、加快技術進步這三個問題。就加快體制和機制創新來說，鄉鎮企業要深化改革，建立與市場經濟相適應的機制，重點要放在集體企業的改造上，進一步理順和明晰產權關系，使集體所有從抽象的共有到實實在在的擁有。同時，鄉鎮企業要進一步調整發展戰略和發展模式，從長期偏重于第二產業逐步轉到二、三產業并重，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，推進產業結構升級，最終轉到以第三產業為主的軌道上來。以第三產業為主，是我國國民經濟發展的大趨勢，也是世界發達國家經濟發展的普遍規律。最后，加快鄉鎮企業尤其是規模以上鄉鎮企業技術改造步伐，以適應自身特點和市場競爭要求。
如何為鄉鎮企業發展創造良好的外部環境？我理解，主要也是抓好三點：一是確立對鄉鎮企業生存和發展的科學評價標準。只要符合安全生產標準和環境保護要求、有利于資源合理利用的鄉鎮企業，就應當允許和保護它們的存在和發展。二是各級政府應加大對鄉鎮企業的支持力度，在稅收、信貸、政府采購、農村基礎設施建設工程等方面，要對符合資質條件的鄉鎮企業適當予以傾斜。三是完善法律法規體系，為促進鄉鎮企業持續快速健康協調發展提供制度保障。
鼓勵農村個私經濟發展
記者：“對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。”人們注意到，在中共中央2004年1號文件中，這一條首次明確提出來。這是否意味著，中央對大力發展農村個體私營等非公有制經濟給予了更有力的支持？
李炳坤：發展農村個體私營經濟，是增加農民收入的一個重要內容。對此，中央文件做了明確規定。一是進一步擴大和開放了個體私營等非公有制的經營領域，只要法律不禁止的行業和領域都可進入。二是加大了稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面的支持。三是對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。這是其中最具突破性的一條，有利于農民在農村二、三產業領域自謀職業、增加收入。
記者：從事農村經濟研究的人們常說，發展小城鎮是個大戰略。這幾年小城鎮發展步伐明顯加快，對農民增收起到了積極作用。就進一步繁榮小城鎮，1號文件也做了相應規定。請您談談其中新的精神。
李炳坤：我理解，小城鎮發展也要拓寬思路，不能為發展小城鎮而發展小城鎮，要與推進當地經濟社會發展緊密結合起來，進行統籌規劃和安排。小城鎮要做好縣域經濟壯大、鄉鎮企業發展、農業產業化經營、移民搬遷的載體和依托，成為農村二、三產業發展的聚集點，成為農村人口轉移的聚集點，成為農村市場擴展的聚集點，并且形成相互促進的良性互動機制。這樣，小城鎮發展才有活力，才有前途。同時，在國家固定資產投資和金融機構貸款等方面大力支持小城鎮建設，使之更快發展。有條件的地方，還應抓住小城鎮發展這個寶貴機遇，推進村莊建設和環境整治，改造農村落后面貌。
來源：人民日報 作者：彭俊
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